按照長沙市建筑業(yè)協(xié)會建筑施工設(shè)備租賃分會(簡稱“協(xié)會”)的公告，“從2014年2月1日起，對未取得行業(yè)確認(rèn)證書的建筑施工設(shè)備租賃企業(yè)將停止其在長承接該項(xiàng)業(yè)務(wù)。”這意味著，在長沙市從事建筑施工設(shè)備租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)，必須向協(xié)會提交申請，辦理行業(yè)確認(rèn)。

在中央簡政放權(quán)的背景下，這個協(xié)會為何逆時代潮流而動?其相關(guān)規(guī)定是否有違規(guī)之嫌?

行業(yè)協(xié)會成“大爺” 不交錢登記、評級就無法經(jīng)營

長沙一位投訴者將2014年1月24日的一份當(dāng)?shù)貓蠹堈故窘o記者，這里有近半個版刊載了長沙市建筑業(yè)協(xié)會的公告，內(nèi)容是“第一批建筑施工設(shè)備租賃企業(yè)行業(yè)確認(rèn)名單”。這是協(xié)會對具備條件并通過了行業(yè)確認(rèn)的41家建筑施工設(shè)備租賃企業(yè)進(jìn)行公告。

長沙市一家建筑設(shè)備租賃企業(yè)的負(fù)責(zé)人向記者反映，行業(yè)確認(rèn)是協(xié)會推行的一項(xiàng)工作，公布的單位每家交了2000元登報費(fèi)。協(xié)會當(dāng)初成立的時候，號稱是企業(yè)抱團(tuán)取暖，為本地企業(yè)服務(wù)。當(dāng)時企業(yè)十分擁護(hù)，成立時都交了會費(fèi)。成立之后，“我們發(fā)覺上當(dāng)了，所有企業(yè)被其牢牢卡死了。其中有一條，格式合同必須在協(xié)會買。可以說，誰不聽話就卡誰。”

“打著安全生產(chǎn)的大旗，協(xié)會越來越強(qiáng)勢。當(dāng)年是登記，如今是評級。這個評級是協(xié)會卡著，協(xié)會收錢。到協(xié)會去登記是自愿的行為，然而不登記、不評級就無法經(jīng)營，這是人為設(shè)置門檻。既然我們有建設(shè)部認(rèn)可的經(jīng)營資質(zhì)，有營業(yè)執(zhí)照，為何再加一道道關(guān)卡?”另一家企業(yè)負(fù)責(zé)人也向記者反映。

“協(xié)會收費(fèi)不辦事還罷，現(xiàn)在他們還卡我們，我們不敢吭聲，只因他們還有處罰權(quán)。”一位企業(yè)代表向記者倒苦水，他認(rèn)為協(xié)會本應(yīng)做好服務(wù)工作，現(xiàn)在反過來成了騎在企業(yè)頭上的“大爺”，想反抗卻又不行。

2萬元的“自律履約保證金”要保證什么?

記者看到一份協(xié)會2013年的會費(fèi)收繳通知，除了會費(fèi)，還有一個收費(fèi)是“行業(yè)自律履約保證金”。一位企業(yè)人士說，“每個企業(yè)要交20000元”，他擔(dān)心協(xié)會會以各種理由罰錢。

對此，協(xié)會會長譚甫祥介紹，行業(yè)履約保證金是經(jīng)過11次會議通過的。從2014年元旦開始收，已經(jīng)有26家企業(yè)交錢，截至4月10日，還沒有罰款過。他說，履約保證金有專戶管理，專款專用，扣款所得用于獎勵全年度未違反“自律公約”的企業(yè)，以及在公約執(zhí)行過程中，對違約行為進(jìn)行舉報的企業(yè)和個人。

記者看到了“行業(yè)自律公約履約保證金辦法實(shí)施細(xì)則”，其中違反自律公約條款的處罰，實(shí)行抵扣制度，共有八項(xiàng)，一次扣款額度最低200元、最高2萬元。其中違反行業(yè)公約第十條“使用統(tǒng)一的安裝(拆卸)合同文本”，每被查處一次，處以500元罰款。違反公約第十一條“加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)，不斷建立健全企業(yè)管理機(jī)制，積極開展行業(yè)誠信活動，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保安拆質(zhì)量”每次處罰800元。

一位企業(yè)代表說，公約第十一條完全沒有可操作的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，如何才是健全的機(jī)制?怎樣才算“積極”?誰說了算?他說，實(shí)施細(xì)則上說得很清楚，“本辦法由長沙市建筑業(yè)協(xié)會建筑施工設(shè)備租賃分會負(fù)責(zé)解釋”。

天地人律師事務(wù)所副主任邵余良認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會履約保證金制度應(yīng)該建立在自愿、協(xié)商原則上，而且操作一定要有嚴(yán)格的規(guī)范，要防止成為協(xié)會用來單方面對付會員單位的“緊箍咒”。

協(xié)會和安監(jiān)站聯(lián)名發(fā)公告說明什么?

一份協(xié)會和安監(jiān)站聯(lián)名發(fā)出的公告，成了企業(yè)反映的焦點(diǎn)，讓他們覺得協(xié)會背后有行政部門撐腰，成了“二政府”。

記者看到一份日期為2013年3月11日的《關(guān)于外地入長建筑起重機(jī)械設(shè)備安裝(拆卸)單位限期重新辦理申報登記的公告》，落款單位為協(xié)會和安監(jiān)站。

在長沙市建筑工程安全監(jiān)察站官方網(wǎng)站“政策文件”一欄里，記者清楚看到，網(wǎng)站2013年3月26日發(fā)布的文件就有這份公告，落款單位正是“長沙市建筑工程安全監(jiān)察站、長沙市建筑業(yè)協(xié)會建筑施工設(shè)備租賃分會”兩家，但并無兩家單位的公章。

長沙市建筑工程安全監(jiān)察站站長陳杰剛接受記者采訪說，發(fā)公告有三個原因：住建委委托協(xié)會收集資料，最后到我們這里登記;去年3月份，長沙一個工地出現(xiàn)了較大事故，起因就是沒有安裝好;當(dāng)時長沙有30多家設(shè)備安裝隊(duì)伍，其中十來家是外地來的，很多是掛靠的，管理和技術(shù)力量都不到位。為了加強(qiáng)安裝企業(yè)的管理，發(fā)了這個通知。

通過檢索，記者還發(fā)現(xiàn)，協(xié)會會長譚甫祥在長沙市2004年年檢注冊的行政執(zhí)法證名單里單位為長沙市建設(shè)委員會，當(dāng)時，譚甫祥的身份正是長沙市建筑工程安全監(jiān)察站站長。

譚甫祥說，自己2008年11月退休，2011年6月協(xié)會成立擔(dān)任會長。現(xiàn)年66歲的他和副會長文德華都是安監(jiān)站退休人員。

邵余良認(rèn)為，協(xié)會本來是會員自發(fā)組織，為會員服務(wù)的單位。不管出發(fā)點(diǎn)如何，協(xié)會都需要明確自己的定位，要從“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)型。“一些會員不喜歡的協(xié)會威懾力何在?是因?yàn)樗姓C(jī)關(guān)聯(lián)系在一起，拉著虎皮做大旗。”

邵余良說，作為行業(yè)協(xié)會，必須遵循政會分開、自主辦會、民主辦會的原則，警惕行業(yè)協(xié)會依托主管單位的權(quán)力，壟斷經(jīng)營，強(qiáng)制服務(wù)，強(qiáng)行收費(fèi)，破壞公平開放透明的市場規(guī)則。(記者禹志明)